我国生态补偿的法律和制度环境评价——以耕地生态补偿为例

摘要

生态补偿作为一种平衡生态环境与经济发展的工具手段,在发展中国家兼有保护环境和减贫的双重目标,在一些发展中国家逐渐受到重视.然而在一些实施生态补偿制度的地区或者国家在当时形势下所具备的制度条件并不相同,实施的效果也差异显著,可见生态补偿需要建立在一定的政治体制、法律制度、产权制度以及经济发展等制度与法律条件的基础上.为进一步推动中国生态补偿实践发展,探讨实施生态补偿制度所需的法律与制度环境是否完善,在当前形势下尤为必要.本文基于法律和制度视角,梳理国内外关于耕地生态补偿运作机制以及实施条件研究成果,构建了以政策许可、产权安排、财税制度、监管制度和公众参与等为基本要素的评估指标体系,实证分析中国是否具备实施耕地生态补偿的基本条件.结果表明,中国目前总体已经具备实施耕地生态补偿的制度条件总体具备,但在项目考评机制、合同契约、谈判协商平台、第三方服务机构等辅助性制度条件方面还存在诸多问题,这在一定程度上制约了耕地生态补偿制度的实施和推广.最后,从法律与制度的角度提出改革和完善耕地生态补偿制度环境的对策建议.