水排污收费政策改革的影响分析

摘要

水排污收费制度是一项重要的水污染控制政策.国家新排污收费条例颁布以来,需要对其实施效果进行评估.文章运用政策评估中的倾向线投射点与实际点比较法,对比分析了1991—2008年新条例实施前后水排污费征收、工业COD等因素的变化情况,探讨了排污收费改革对制度和污染物控制的影响.新排污收费政策在资金筹措上比旧政策要强。然而随着水污染物总量在减少，并且越来越多的企业废水接入管网，不再对其征收排污费，这对排污费征收额具有一定的冲击。新排污收费制度对水污染治理资金投入的刺激作用并不明显。新排污收费政策对工业COD的排放是有抑制作用的。但是工业COD的排放量受多种因素的影响，污染物总量控制政策和排污收费政策以及工业技术的改进对COD排放控制都有着正面作用，然而另一方面经济的快速发展、行业和地域发展的不平衡等因素又对COD排放控制有负面作用。排污费改革对于工业COD的排放绩效具有正面促进作用，在工业经济高速发展的前提下，COD排放绩效反而以较高的速度增长。水排污收费政策在水环境保护中发挥了重要作用，但是近些年，由于经济的快速发展导致排污费征收对象的变化，城市市政建设的发展，以及各种经济手段的交叉使用等原因，对水排污收费政策提出了新的要求。