成品油价格和税费改革后普通公路建设筹融资模式初探

摘要

通过对中国普通公路建设投融资现状、政策的研究和税费改革后普通公路建设筹融资形势分析,结合国外公路建设投融资状况和发展趋势,提出税费改革后普通公路建设筹融资模式、对策和渠道,以提升中国普通公路建设的规模,实现国民经济、社会和公路交通的协调发展.提出应该重新审视普通公路网的规划和建设计划，理顺普通公路中国道与省道的路网功能和投资主体的关系，调整中央和地方政府对国道干线公路和省、县道路投资的职责和方向。首先，国道、省县干线公路虽然都是准公共物品，也是一个国家社会经济发展的基础和动脉，但是必须明确省、县道路的社会基础设施地位和普遍服务职能，政府财政应该充分起到主导作用。其次，在公路管理体制上，参照国外公路管理体制，中央政府应当作为国道干线公路的投资主体，充分履行其规划权利和投资职能，减轻地方政府的财政压力和行为扭曲。第三，在融资方式上，主要通过发行公债而不是银行贷款进行融资，以此改变中国公路建设中存在的政府缺位、过分依赖银行贷款和加重银行金融风险的问题。通过以上政策措施，使国道、省、县道路的功能与中央和地方的职责和权限、公路投资体制与中央和地方的财税分配比例、公路建设规模与政府的财政支出能力协调起来，实现国民经济、社会和公路交通的协调发展。