专项转移支付“乱象”及其改革

摘要

专项转移制度是现行体制下中央政府与地方政府及中央政府与中央部委"双重财政关系"的集成,既在发挥中央宏观调控功能、平衡地方财政能力等方面发挥了积极作用,也衍生出诸多令人诟病的"乱象"。推进专项转移支付制度改革困难重重,但其症结不在于制度设计技术,而在于体现府际利益格局的制度本身。条块模式是中国行政结构的基础,但这一条块模式并非财政分权的产物。这就决定了中国不能简单地从财政联邦主义出发来理解和分析中国的专项转移支付问题。