突发自然灾害的处置与经验——以云南抗旱减灾为例

摘要

2010年开春，云南遭遇全省性特大旱灾。这场灾害，是对云南人民意志、勇气、力量的严峻考验，也是对政府执政能力和党的先进性的重大检验。在党中央、国务院的直接领导下，云南省人民政府带领云南各族人民迅速展开抗旱减灾工作。通过这次行动，云南政府积累了应对、处置突发自然灾害的宝贵经验，其应急管理机制和能力受到检验，表现得到广泛赞誉，政府快速反应、措施得当、效果明显，各方力量协同应对，最大限度地降低了灾害所造成的损失，对恢复社会秩序、维护社会稳定、保持社会和谐起到了中流砥柱的作用，标志着云南政府应对突发事件管理的体制和机制已经初步走向成熟。当然，反思云南政府的应急管理，仍然存在应急预警经验不足；受灾信息发布滞后；专家咨询启动无力；社会力量参与不足等方面的问题。笔者针对发现的不足，借鉴世界各国已有的经验，特提出加强云南应急管理和应对能力的六方面的对策建议：1、加快推进“一案三制”建设；2、重视发挥综合性危机治理机构的作用；3、建构研究型政府应急管理机制；4、建立政策性巨灾风险保障机制，提高巨灾风险承受能力；5、建立善后修复转化机制；6、加快制定《云南省突发公共事件“十二五”应急体系建设专项规划》。