关于失业保险促进就业问题的探讨——基于云南、河北两省实践

摘要

失业保险既是社会保险体系的重要组成部分，又是积极就业政策的重要支柱。20世纪80年代以来，面对日益严峻的城镇失业问题，我国逐步建立了失业保险制度，有效地保障了失业人员的合法权益，为维护社会稳定、促进社会和谐发展发挥了重要作用。然而，由于制度框架的限制等原因，近年来失业保险促进就业功能体现不明显，出现失业保险扩面难、基金结余过多等问题，影响了失业保险制度的健康发展。当前从实际来看，失业保险基金实力增强，具备承担促进就业、预防失业的能力。对此，本文通过重点分析云南、河北两省失业保险运行状况，结合就业形势的需要，并借鉴国外近年来在失业保险制度改革方面的一些带有共性的经验和做法，指出失业保险应由保障生活、促进就业向预防失业方向扩展，这是失业保险功能的扩展和完善。同时，根据失业保险属性，提出在政策上要有相对灵活性，建议失业保险对象应扩展到用人单位。