中国开展政策战略环境评价的关键问题探讨

摘要

中国新一届领导集体全面推进依法治国和行政体制改革,为政策环评的开展提供了难得的契机.然而,迄今中国的政策环评研究仍停留在引进国外理论和方法的阶段,并未形成适用于自身决策模式的理论体系.根据国际经验和中国的实际情况,中国开展政策环评的目标可定位为促进环境公平、凝聚社会共识、健全决策机制和提升环保意识;政策环评的对象应覆盖现行环评法尚未覆盖的综合性规划、规范性文件、法律法规及国家战略,并且本着先易后难的顺序自下而上渐次推进;高层次决策的评价重点应放在与政策相关的制度问题上,低层次决策可偏重于具体的资源环境影响;政策环评应该尽早介入决策过程,并在程序上与政策过程充分融合;配合政策环评的开展,应明确牵头单位、推进方式、公众参与、激励机制、评价标准等问题.