四川省环境监管预警体系构建——基于审计“免疫系统观”理论

摘要

环境危机的演化,使四川省政府推出了一系列法律法规,从1991年的《四川省环境保护条例》到2013年3月1日实施的最新环保法律法规,即《四川省机动车排气污染防治办法》。一系列出台的政府法规反映了我省政府对环境保护和环境监管体系的新认识,在一定程度上也彰显了省环境监管体系的发展趋势。政府环境审计作为环境监管的一种重要形式，在政府环境监管体系中占据着独特的地位，发挥着重要的作用。要充分发挥环境审计监管的“免疫系统”功能，关键在于如何实现科学预警：首先，这是因为科学预警是一切高效率地识别环境风险、修复环境风险机制和预防环境风险危机的基础；其次，科学的预警机制是合理配置环境审计资源的前提；最后，环境审计预警体系的构建也能为省委省政府决策层制定或调整环境政策提供决策参考。本文提出，要建立健全环境管理的决策机构、协调机构和预警机构的免疫防御系统；构建快速反应的信息传递和评价指标体系的免疫修复系统；实施环境管理问责制以构建免疫监控系统。