基于发展权再分配的区划框架重构和城市中心区更新——以纽约中城东片为例

摘要

通过城市更新适应市场对城市中心区功能空间供给的新诉求,是当代全球城市竞争中所有老牌世界级大都市面临的共同问题.对此类城市而言,城市中心区更新往往意味着巨额的利益再分配以及随之而来的复杂的多方博弈.得益于详尽的官方报告、规划公示文件、权威媒体报道,本文试图对发生在纽约中城东片持续五年的再区划博弈历程进行研究,着重对比前后两次区划提案的争议焦点及其变化,并总结纽约市政府协调多方利益的制度设计特点.本文发现,纽约中城东片的再区划,是通过美式民主程序将程序正义的制度设计和市场化的制度运行结合为美国政治语境下的公平结果.其核心策略是以市场化流转的方式配置未使用的发展权,同时将部分收益用于保障公共利益,以确保所有参与者都能在城市更新中获得合理的收益.这种制度设计的方法和指导思想值得中国借鉴.