城乡建设用地增减挂钩中土地收益分配研究

摘要

增减挂钩节余用地指标收益本质是土地发展权让渡的市场价值,受到指标交易市场化程度和供求关系的影响,反映出指标购入地与售出地在土地上的利益分配关系.指标收益在售出地政府与农民、各级政府间的分配关系与挂钩项目运作机制密切相关.以三明市为样本的调查分析表明,挂钩指标交易突破县域范围,有助于欠发达地区分享发达地区土地利益,但是挂钩指标收益存在与房地产市场波动关联的市场风险,与整治潜力有限关联的可持续风险,以及与轻复垦质量关联的政策风险.收益分配在县政府、乡政府和村集体与农民之间呈现出橄榄型特征,形成了新的乡政府土地财政依赖.这种分配格局与以乡为主体的运作机制相适应,是面临多维任务的地方基层政府在财政压力下的集体性的变应选择.为促进挂钩收益可持续且合理分配,应从改变指标预售机制、统筹耕地和林地指标管理、扩大农民参与、完善补偿标准等方面加以改进.