基于生态系统的大连市海洋管理模式初探

摘要

基于生态系统的海洋管理模式( Ecosystem Based Management,EBM)强调维护海洋生态环境质量、实现海洋开发利用可持续发展,是当下海洋管理模式的发展趋势,也是实现海洋开发利用与环境保护协调发展的需要.为推进大连海洋环境保护与开发利用发展,促进海洋管理模式发展,本文针对大连海域现状与存在问题,在充分调研其它地区EMB管理经验的基础上，结合大连现有的管理基础,从管理目标、机构组成、法律法规、技术性文件、经费、重点工作内容等方面对实现基于生态系统的大连市海洋管理模式进行了初步探讨。rn 本文认为建立基于生态系统的大连市海洋管理模式应该首先明确以改善维护生态系统质量、实现可持续发展的开发利用活动为目标.应该建立起跨行业的管理机构或者协调机构,统一组织协调现有海洋管理力量,提高管理效率.应该按照海洋生态系统组成单元的空间分布和组成关系,划分管理空间范围和工作内容.应该完善法律制度、海洋功能区划、开发利用规划、保护规划、技术规范等技术文件,并适时进行更新,为海洋管理提供正确的法律依据、技术凭据.应该按照“谁污染谁治理、谁受益谁付费”原则筹措资金,为海洋管理工作、海洋生态环境保护与修复工作提供资金保障.应该发挥大连海洋城市的人才优势,设立人才专家库,采用问询、论证等方式积极采纳正确意见,完善管理工作方案.应该开展广泛、持续的宣传活动,提高公众海洋环境保护意识,减少管理工作阻力,同时积极吸纳群众提出的正确意见,完善管理工作方案.应该建立海洋生态环境监视、监测的工作机制,及时掌握生态环境变化情况,为调整管理工作方案提供数据资料依据.rn 本文首次探讨了基于生态系统的大连市海洋管理模式,研究成果丰富了大连市海洋管理理论,也为调整管理工作适应当下海洋生态环境保护和开发利用活动的发展需要提供了参考借鉴.