社会治理背景下我国基层残联运行状况、问题及对策建议——基于7省市的实证研究

摘要

党中央提出2020年实现我国贫困人口全部脱贫,并全面建成小康社会.在此进程中,破解残疾人小康发展中的难题成为政府和学界关注的焦点.在党中央的高度重视下,我国残疾人福利水平不断提高,但仍旧存在公共资源递送和残疾人需求传输体系不完善的问题,限制了资源效用发挥.基层残联组织作为残联组织体系的末梢,他们是上层各级残联的手嘴眼耳.因此,只有加强基层残联组织建设,才能有效贯彻执行各级上层残联出台的政策法规,才能有助于及时准确把握残疾人需求,才能提高公共资源向残疾人的有效递送率.基层残联经过20余年的发展,时至今日已取得巨大成就,但仍旧存在诸多问题亟待完善.对此,基于我国7省市的实证调研,描述我国基层残联发展现状,分析存在的不足之处,并提出解决对策，提出充分发挥基层残联上传下达的作用，基层残联的行动指令不仅来源于上级残联科学的政策指导，还应来源于残疾人以分散和整体形式传递出来的问题信号。正如基层是国家权力和社会权力得以交互的制度空间，基层残联应协调上面两种信号，并实现它们的有效对接。充分发挥基层残联统筹协调的作用，充分发挥基层残联外联内合的作用。通过这种“外联内合”实现资源来源的多元化和有效供给。这是因为随着社会的整体进步，社会和市场领域中存在一定规模的服务资源，但是这仅是原始材料，直接流向残疾人必然会产生诸多问题。只有在经过残联和政府部门的加工和组织调整后，才能更稳定地、更公平地覆盖残疾群体。