上海市洪涝灾害与风险管理研究

摘要

气候变化与快速城市化背景下,上海城市洪涝灾害风险将显著增大.本文对上海市洪涝灾害风险进行了辨识与分析,探讨了上海市洪涝灾害的三种典型风险场景,即次要风险(Chronic Risk)、主要风险(Major Risk)和灾难性风险(Catastrophic Risk),以及它们的管理措施与应对策略.提出了综合灾害与风险管理框架,依据该框架,从风险分析、风险管理、灾害管理和灾害风险治理4个方面,探讨了上海市洪涝灾害与风险管理存在的主要问题,提出了相应的对策与建议.加强上海的洪涝风险管理，需要将降低洪水风险融入到城市规划和发展，综合实施工程性和非工程性措施，融合降低灾害风险与气候变化适应措施。不同的洪水风险类型需要不同的措施和策略，需要考虑成本-效益(包括经济的、社会和环境的效益)。同时，还要提高洪水灾害风险意识，真正从危机(应急)管理转向风险管理。