农村宅基地制度改革中的困境与对策——基于余江县试点的跟踪调研

摘要

农村宅基地制度改革是现阶段我国农村土地使用制度改革的重要任务,本文通过对全国试点江西省余江县的跟踪调研,及时归纳宅基地制度改革中现实困境,以期为改革深化提供参考,研究表明:江西省余江县的"政府引导,村组主导,农民参与;规划先行,统筹整合,经济调控"农村宅基地制度改革,在夯实宅基地管理基础、规范农民建房、协调宅基地利用中的公平与效率等方面已取得初步成绩,但也暴露出村集体经济组织难以胜任主体角色、理事会主导运行的长效机制难以形成、地方政府的财政压力大、居民点体系规划滞后、宅基地市场价值得不到充分体现、后续管理困难重重等现实困境.为此,提出了相应的对策建议:坚持系统理念,构建项目间的协同机制;加强村集体经济组织建设,科学处理好村基层组织与理事会的关系;重视区域居民点体系规划,加强民居文化的保护;探索宅基地收储制度,创新跨集体经济组织使用制度;及时跟进村庄后续管理,增加村民的改革获得感.