生态补偿视角下环境税征管的体制约束与制度创新

摘要

环境税是生态补偿的重要方式,其征管应以破解生态补偿资金约束难题为价值导向.当前,我国嵌入式环境税制对征收主体、征管范围、征收流程的规定难以体现生态补偿的区域差异性,调节范围狭窄,缺乏对生态补偿行为的激励,因而开征独立的环境税非常必要.同时,由于我国目前面临着税收征管的"九龙治水"、监管中的政府失灵、利益主体的多重博弈等诸多体制约束,使环境税背离了"税收中性"的原则,弱化了生态补偿效果.依循科学性、差异化和法律保障原则,本文对"对谁征税""对什么征税""征多少税""谁来征税"以及"如何使用税"等税制要素进行了阐释,并在此基础上设计了环境税征管的实施路径,提出了构建环境税征管体系的保障对策与措施.