农信社改革做对了什么?——有效治理'公地悲剧'的中国经验

摘要

本文关注资源"权-责-利"在政府组织体系内的分布与资源配置效率的关系.农信社2003年改革后,为什么能扭亏为盈并超常发展,地方政府为什么从攫取转变为助推?答案在于金融资源权利责任配置,契合于政府组织制度——中国不同地区互相竞争、下级服从上级、上下级收益共享和风险共担的体制.改革的关键,是把对农信社管理权和风险责任下放地方政府,从而降低了约束资源被政府和私人过度攫取的成本.未来,深化农信社改革需要"两头开工",既有赖于加强对政府领导个人或集体重大经济决策的风险评估、责任记录,也要加强基层金融监管力量,加强农信社县域法人地位.