供给侧改革与规划创新

摘要

报告为同济大学建筑与城市规划学院赵民教授与陈旭博士近期对城镇化变化及规划创新的相关研究成果.首先,系统梳理"供给侧""需求侧"两者内涵和关系.从经济理论角度来看,消费、投资、净出口的"三架马车"拉动经济增长的理论,都是从需求角度对GDP的解读.而"供给侧"则讨论供给能力,即经济增长的生产能力、生产效率,指一个国家或者地区在各种资源得到充分和最优配制条件下可能会达到最大经济增长率.供给侧改革如何促进潜在GDP提高,就是要提高资本、劳动力、土地等全要素生产效率提高,路径就是追求更高的科技创新水平、要素在空间的更为合理的流动和分布、更科学的社会分工.最后，提出供给侧改革背景下的城镇化发展思路转向。城镇化模式和经济增长方式具有相同的制度背景，在微观本质上具有一致性，都是人口、资本、土地等要素在空间、时间维度上重新配置的过程，风险高度相关。以土地金融支撑的城镇化模式，核心问题是忽略"人"的发展。人口城镇化与土地城镇化严重脱节，面临土地价格绑架地方政府及金融体系的系统性风险。因此，供给侧改革背景之下，应注重"人"的城镇化发展，切实缩小城乡居民福利差异，注重新的城镇化融资体系，确立良性的地方收入支出循环模式。城乡规划要服务于"人"和"创新"，通过机制设计跃迁入新的发展路径，实现规划的物质转向和制度转向，机制转向结合，改变市场主体行为逻辑。这绝非是引入某项规划编制就能奏效的。