林业补助与林木补偿制度研究—兼评森林生态效益研究的误区

摘要

长期以来,林业经济理论界非常关注森林生态效益补偿研究,政府有关部门也在试行森林生态效益补偿,但与预期相比,还有很大差距.反思一下森林生态效益补偿的理论与实践,由于森林生态效益补偿概念的不确定性,导致其理论上的混乱,造成实践中的无序.森林生态效益补偿成了各级政府、林业部门及林业企业争取政府财政资金的正当"理由,这些理由并不充分,存在许多不合理之处,缺乏必要的理论支持.本文试图构建林业补助与林木补偿制度,替代森林生态效益补偿制度,推动林业快速发展.法律经济学认为“效益”意味着资源分配达到价值最大化的实现。解决权利冲突的外在性问题，既可以用市场手段，也可以用政府手段，制度应能够促使人们做出有利于效率或效益优化的选择。比较森林生态效益补偿与林业补助、林木补偿两种制度设计的优劣，不难发现：林业补助、林木补偿制度更能体现现代行政法的宽容、信任、激励、合作的人文精神，更注重市场配置资源基础作用的发挥，更具有可操作性，有坚实的理论基础。