城市环保基础设施建设与BOT方式

摘要

BOT是20世纪80年代国际上新兴的一种项目融资和建设模式,主要用于基础设施的建设.它的含义是指:某些财团或投资人作为项目的发起人,从一个国家的政府获得某项基础设施项目的建设特许权,然后由其组建项目公司,负责项目的融资、设计、建造和运营.整个特许期内,项目公司通过项目的运营来获得利润,并用此利润来偿还债务.特许期满后,整个项目由项目公司无偿或以极少的价格移交给政府.采用BOT模式的基础设施项目一般为发电厂、机场、港口、收费公路、隧道、电信、供水和污水处理设施等.特许期的长短主要取决于该工程建成后需运营多久才能还清债务,且得到一定的投资回报.现在,不仅欧美发达国家运用这种方式建设重大项目,如英法两国合作建成横穿英吉利海峡连接两国的欧洲隧道,而且一些发展中国家或地区如拉美的智利和阿根廷、亚洲的菲律宾、马来西亚和我国的香港也成功地运用BOT方式引进了大量的外国资本参与基础产业建设,从而为经济迅速腾飞提供了强有力的支持.我国已有成功开发BOT项目的先例.我国第一个BOT项目是1984年由香港合和实业公司和中国发展投资公司等作为承包商,在深圳建设的沙角B电厂,并取得了成功.继沙角B电厂后,广东、重庆、福建、四川、湖北、上海等地出现了一批BOT项目,如广深珠高速公路、重庆地铁、成渝高速公路、上海延安东路隧道复线等.从我国应用BOT投资方式的总体情况看,发展迅速、成效显著、市场广阔、潜力巨大,并逐步走向操作规范化和运用多样化.本文就我国环保投资存在的主要问题,以及城市环保基础设施建设中采用BOT方式所要解决的问题作一些探讨.