区域土地用途管制方式的比较及改革研究——兼评苏州市土地分割登记办法

摘要

文章依据土地用途管理制不同方式的实施效果,提出了中国土地用途管制改革的建议,具体是:①通过制定区域土地用签字管制的等级差异,构建区域土地用途管制规则,建立区域土地用途转换的预评价制度,完善"占一补一"制度,建立农业用地休耕制度,进一步增强直接管制决策的科学性;②重塑推进区域土地用途管制的产权制度,主要是:根据区域土地用途管制的目标和规则,分别确定不同土地用途类型区土地的权能结构,实现农地产权尤其是承包经营权的物权化,实施土地产权时效条款,设立可转移的发展权和许可证制度;③完善区域土地用途管制制度运行的经济约束机制,即将土地占用的外部性成本纳入地价体系,科学实施土地税收制度,建立健全区域农业用地市场流转机制,建立土地交易监视区制度以及加强区域土地用途管制实施的成本-效益分析;④建立公众参与制度,增强区域土地用途管制制度实施的有效性.