我国沿边开放政策演进与边境省区外贸和外资的结构演化——以黑龙江、新疆和广西为例

摘要

自1980 年代末至十八届三中全会,沿边开放政策始终是国家试图促进边境地区经济发展的重要手段,其中促进对外贸易的发展和国家间相互投资是该政策实施的主要目标之一.本文首先梳理了国家沿边开放政策的演进过程,认为具有以下几点特征:(1)地方政府被中央政府政策性授予的权力较小;(2)对外开放的政策性空间扩展;(3)由单纯的促进外贸发展转化为综合目标的跨境(区域)合作.其次,分别选取我国东北部的黑龙江、西北部的新疆和东南部的广西三省区对边境省区2001年以来的外贸(伙伴)和外资(来源)的结构进行分析,结果表明外贸的跨境(区域)化和外资的全球化特征同样明显.最后,总结了边境省区外贸和外资的结构演化动力机制,认为这些特征的形成是商品和资本要素流动所具有的空间特性所决定的,也是国家沿边开放政策的具体体现,认为推动沿边开放的进一步发展需要中央政府向地方政府进一步赋权和加大政策支持力度,关注内生性的要素流动和整合过程,并充分发挥省会(首府)城市的带动作用.