迁村并点实施的制约因素及若干延伸探讨——基于苏中地区的案例研究

摘要

中国快速城镇化进程中,镇村规划及实施需要得到应有的重视.江苏省作为经济发达的省份,于2005年率先在全省开展了镇村布局规划编制,经历了若干年的实施,取得了一定成效,但也存在着若干问题.本文以地处苏中的海门市某镇为案例,通过实地踏勘、村民访谈、调查问卷等形式对该镇2005年编制的镇村布局规划的实施状况做了评估.评估的结果显示,迁村并点的实施程度较小,距离“集中居住”的规划目标尚有较大差距.资料分析和深入的村民访谈表明,镇村布局规划实施的制约因素在于:一方面,农村老龄化程度加剧,青年人口大量外出,三留人口是主体,且建房高峰已过,村民的建房需求明显不足,集中居民点也缺乏足够的吸引力,多种因素导致农村缺乏自下而上的集中居住动力;另一方面,现时的土地制度和相关规划等与集中居民点布局也有一定冲突,政府也缺乏足够的财力来大面积地动迁农村居民,从而造成自上而下的推力不足.进而结合相关研究积累,认为农村建设更重要的是发动村民、创新机制、与农村发展的实际趋势相符,以强化公共服务和土地集约利用为导向,探索民间组织机构,发动村民及各方参与规划编制和实施,多方共同促进农村的健康发展.