地方与中央:投资冲动与可持续发展

摘要

当前中国地方政府之间的破坏性竞争以及地方与中央之间的利益博弈与某些制度安排的重大缺陷有关.除干部政绩考核体系不健全的因素之外,以流转税为主体的税制体系使地方税收过度依赖GDP增长,并且对中央的反周期政策极为敏感;税收征管模式的缺陷加剧了"政商勾结"、地方保护和招商引资大战;自然资源资产化管理的制度漏洞则造成了新的地方政府预算软约束.财税体制和资源管理制度的欠缺也可以解释最近几年出现的新一轮重化工业化趋势.如果没有相应的制度变革,要求手握重权的地方政府在预算软约束下主动为经济扩张设限,这似乎是一种奢望.本文指出,转变经济发展模式,走新型工业化道路,推动可持续发展,必须奠定科学发展观的制度基础.