权力清单制度改革与城市治理逻辑的转型

摘要

党的十八届三中全会启动了政府权力清单化的制度改革,意在使政府、企业、社会、公民的各项权力各行其道,从而为"城市治理"提供明确的权力边界和法治保障."城市治理"作为国家治理体系的重要内容和有机组织部分,应该是一种城市社会的结构性制度建构和权力安排.但是,由于特殊的国情,改革开放前30年我国"城市治理"与整个国家治理的基本特征一样,即"全能型国家管理"和"总体性社会治理"重叠并行,致使社会严重依附于国家,"城市治理"与国家管理高度一体化和政治化,国家和政府的权力在某种意义上取代了其他主体的权力.改革开放后的30多年里,由于城市社会结构的深刻变动和利益群体的深度分化,我国城市社会结构已由原来的"总体性社会"逐步演变成了"多元分散性社会",尤其在阶层结构方面表现出了某种程度的"分化"、"断裂"和"固化"的特征.在这种背景下,如何再次构建起较为有效的"城市治理"新格局,更新治理理念、改进治理方式、发展社会事业、拓宽公共服务领域,对我国当前及未来的城市建设和全面深化改革而言具有十分重要的战略意义.