论构建共赢的中央与地方财政关系

摘要

中央与地方财政关系实质上是事权、财权和财力三要素之间的关系。作为中央与地方关系的核心内容，它是随着国家的产生及中央政府、地方政府的形成而出现的，并随着国家及中央政府、地方政府的发展而不断变化。目前，事权和财力不相匹配的矛盾日益凸现，中央与地方关系已经进入一个关键的发展期。按照科学发展观的要求，为大力支持“五个统筹”，促进经济社会协调发展，加快社会主义和谐社会建设，构建中央与地方共赢的财政关系也就具有一定的紧迫性和很强的现实意义。但共赢的中央与地方财政关系的构建是一个相当复杂的系统工程。它既与政府层级设置、政府职能界定以及政府权力的制约有关，也包含了税收体系、转移支付制度、预算管理制度等多方面内容。因此，必须从全局的角度来考虑，要求各方面共同努力，多管齐下：以集权和财力的改革为突破口，以处理好政府与市场、集权与分权的关系为前提，以建立和完善四种机制为动力，其最终目的就是使事权与财力相匹配。只有这样，才能充分调动各级政府的积极性，使其有能力、也有动力各司其职，各尽其能，促进中央与地方财政关系的良性循环，实现二者的和谐共赢。本文介绍了中央与地方财政关系的历史变迁，分析了分税制财政体制的建立与完善，探讨了构建共烹的中央与地方财政关系的设想。