善治视角下开发区行政管理体制创新路径研究——兼驳'体制复归'论

摘要

随着工业化、城市化和信息化的迅速推进，开发区原有的创新基础正在不断地被消解，其行政管理体制亦遇到诸多瓶颈，例如法律定位不明确、管理权限上提和行政审批范围受限等。一些学者甚至提出了“开发区行政体制复归”的观点，似乎开发区行政管理体制创新路径就此终结。对此，认为有必要对其进行深人的学理研究，进而为开发区行政管理体制创新提供导向和路径支持。为了厘清开发区行政管理体制的发展脉络，笔者将从开发区的发端及其历史擅变切入，认为随着政策边际效用的递减，开发区原有的行政管理体制必将面临越来越多的障碍。政策倾斜和定向授权的方式终究会走向终结。随着社会转型的加速，改革的非对称性会愈发明显地呈现出来，公共性与社会性的差异也会日趋缩小。因此，开发区必须由政策的逐利者转向体制创新的开拓者，努力摆脱传统体制路径的干扰，以法治思维和法治方式处理问题，坚持依法治区，实现“良法”之治，并在此基础上探求新的创新模式，尝试治理共同体的现实性选择。