为增长而投资:中国儿童福利制度中的政府支出行为分析

摘要

在为增长而投资与效率优先的制度偏好组合下,中国政府对儿童福利支出的项目不完整,总体水平不高。在财政分权的背景下,由于信息不对称,地方政府的投资以满足中央政府明确提出和易于测量的指标为准。中央政府提出普及九年义务教育,该目标成为地方绩效考核的一个标准,地方各级政府也将义务教育普及作为政绩的一个指标,加大在义务教育方面的投入。而幼儿教育等儿童福利项目没有纳入到国家明确的指标范畴里,地方各级政府对幼儿教育等儿童福利支出项目投入不够。但是在增长为首要目标的前提下,如果义务教育与短期经济增长目标相冲突,地方政府将以地方经济增长的目标为重,即在财政资源不足的地方,地方经济增长和儿童福利支出可能存在一个反向替代性的关系。