“乡财县管”改革中乡镇政府激励不足及其解决对策研究

摘要

笔者在实地调查“乡财县管”改革的过程中发现，乡财县管制度实施的总体效果不错，但也存在不少的问题，而作为“理性经济人”的乡镇政府激励不足就是其中最重要的问题之一。具体而言，乡镇政府激励不足的表现有：乡镇政府依然大量举债，化解债务的努力也不明显；“收支两条线”规定没有落到实处，尤其是预算外资金；乡镇运转困难与公共服务缺位加剧。结合实地调查所获得的资料和数据，本文运用期望理论剖析了乡镇政府激励不足的原因：乡财县管”改革使乡镇面临繁杂的审批报帐程序；改革不能从根本上解决解决乡镇财权与事权不统一的矛盾；改革使乡镇失去财政自主权，乡镇为农民服务的效率和意识下降。针对乡镇政府激励不足的表现和原因，本文提出了可供参考的政策建议。