粮食安全:治国安邦的头等大事

摘要

我国自古就有“农为邦本,食为政首”的说法,视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之粟陈陈相因”曾被史家多次称颂。杜甫《忆昔》中描写的“稻米流脂粟米白,公私仓廪俱丰实”,也是一番美妙的景象。历史上出现过的太平盛世,都离不开成功的粮食和农业政策:西汉文景之治,主要是因为实行了重农抑商和轻徭薄赋:唐贞观之治,是因为实行了均田制和租庸调制；清康乾盛世,也与实行了摊丁入亩的政策不无关系。对于如何确保粮食安全，本文认为应该从历史观和大局观出发选择有效率的符合国家利益最大化的粮食安全战略和政策安排，即1、实现粮食安全目标，重要的是培育粮食生产能力和可持续性；2、建立和完善粮食生产的政策支持体系，增强力度，扩大范围，完善机制；3、维护好主产区的利益，强化特定群体对粮食的可获得性；4、积极而合理地利用国际资源和市场，实现国家利益最大化；5、奢侈之费，胜于天灾，必须节约粮食。