空间功能整合与规划制度保障——面向京津冀地区的区域空间协调合作

摘要

在经济全球化浪潮的冲击下，区域在全球经济发展中的地位越来越重要，为了在全球竞争体系中占据更高的地位，强化区域协调合作成为一种必然的选择。文章将有关区域协调合作的研究分为两个方面：基于功能的区域协调合作研究和基于制度的区域协调合作研究，基于功能的区域协调合作研究有助于更科学地发现空间秩序。在实践中，区域合作很大程度上受到制度的影响。京津冀地区处在快速发展时期，在人口分布、区域交通、门户功能、生态环境等方面存在着巨大的功能整合需求，而空间功能整合在很大程度上受到规划制度的制约。本文对现行政治经济背景下区域规划制度进行分析，并提出以下建议：落实纵向规划主体的责任事权以重构“区域政府”，通过组建多元化区域协调组织搭建横向协调合作的制度平台，提出同编同审制度促进规划编制过程中的协商沟通，将区域规划转译为法律或区域政策以保障规划的实施。