从国地税划分看民国中央与地方政府行为

摘要

民国短短的37年间,就有大大小小七次划分国地税的经历.纵观这几次国地税的划分,民国中央政府或以强迫之手段迫使地方接受改革之方案,或以妥协、利诱等方式促使国地税划分之实现.而地方政府以军事强权之态势,或直接抵抗、或讨价还价、或阳奉阴违,其目的都是为了保证自身财力财权,最终增强自身政治力量.民国时期的国地税划分,并不是以实现税收之公平效率为目的,而是民国中央政府以财政分权之经济工具。本文从国地税划分的历程研究中,中央政府与地方政府之间的利益权衡和相机抉择,可以充分证实这一点.