城市合作与创新

摘要

在全球化城市的竞争，以及众多跨行政界限的治理问题挑战之下，单一城市的治理体制已经显露出其限制，逐渐取代的是强调城市间的相互合作与角色分工，因而强调城市间合作的都会区治理(metropolitan governance)模式重要性日益显着。建立城市合作的伙伴关系，能促进资源优势的共享与资源劣势的互补，这种弹性的合作关系能使治理成效超越现行法制和行政区域的界限，强化本身对全球化发展与环境变迁的调适能力。为因应区域发展的需要，政府应建立整合性及弹性化的行政组织架构，推动更有效率的整合机制，才能明确指导各单位在城市合作发展的功能分工。从过去台湾的国土空间规划与治理中，可以发现部门建设计划较缺乏城市间合作的整体性规划，而且齐头式平等的预算及建设制度使地方政府缺少有弹性政策工具，因此政府预算及建设计划未能有效结合区域发展，这些都是推动城市治理与合作需要克服的关键。rn 经济建设委员会在2009年推动的r2030国土空间发展策略，有别于过去之蓝图式规划，而改采策略空间规划的理念与程序，就关键性之国土空间发展课题，提出原则性、指导性之发展策略方向，并强调跨域、跨部门及多功能整合之发展与治理。此规划内容揭示，未来的国土空间发展将特别着重于城市区域的整体性发展策略，而城市治理与合作的推动工作将特别着重于(1)区域合作及城乡新伙伴之规划建设机制；(2)公共建设财源合理分担及整合运用；(3)推动区域合作发展规划辅助弱势地区发展等行动计划的落实。