偏向中西部的土地供给政策对地方政府债务的影响

摘要

本文从土地供给政策的角度研究了近年来偏向中西部地区的建设用地供给政策对于地方政府债务的形成和偿还所产生的影响.获得较多建设用地指标的中西部地方政府以土地为杠杆进行土地金融,获得银行贷款,同时以土地出让收益作为还款担保,形成政府债务.然而,其建设用地利用效率并不理想,以政府债务拉动投资难以达到预期的效果,土地出让收益无法保障债务的偿还,最终导致欠发达的中西部省份地方政府面临更大的债务压力,债务违约的可能性更大.本文主张允许建设用地指标的跨省交易,并建立地区间利益分享机制,同时配套实施地方政府官员的考核机制改革,以优化土地资源的配置,化解中西部地方政府的债务风险.