时空整合:控规与土地出让有机衔接的探索与改进--以厦门的探索实践为例

摘要

控规要引导市场化的土地出让存在空间矛盾和时间矛盾.空间矛盾表现为土地出让的随机分布与控规编制单元整体性矛盾,以及空间对象的多元性与控规编制模式化的矛盾.时间矛盾是控规编制与土地出让决策过程存在时间差.对缓解这些矛盾的若干策略进行分析,总结了厦门在控规与土地出让有机衔接方面的探索与实践.首先是空间层面的整合:根据空间发展成熟度,制定差别化的控制模式;大纲控规+土地招拍挂规划咨询分层编制模式;大纲控规和土地招拍挂规划咨询作为相关规划整合的平台.其次规划咨询解决了控规编制与土地出让时间差的矛盾,实现时间层面的整合.提出建立经营性土地出让年度计划的预规划咨询制度改进建议.