高速公路路段崩塌防救災體系之探討——以國道三號山崩事件爲例

摘要

台湾平地狭小,土地利用的需求高,山坡地的开发更是无法避免.但台湾山坡地的地形及地质条件不佳,本身又处於环太平洋地震带、梅雨前线以及太平洋台风路径要冲,地震频仍、豪雨集中常导致公路、桥梁、公路隧道等公共建设发生灾变的案例时有所闻,就此次国道3号南下3.1公里处发生山壁崩塌走山的案例,却是风和日丽的下午,与一般因天然灾害影响而导致走山的情况完全不同,依据经济部中央地质调查所初步调查,国道3号北部段经过许多山区,土城至基隆沿线有约20处左右的高潜势区,其中汐止系统交流道至基隆就有12处,未来很有可能因爲天然灾害的诱发,而发生类似国道3号走山的事件.因此,本文首先针对台湾现今的防救灾体系进行探计,以灾害防救法爲例,目前灾害防救法所规定之主管械关只能进行灾前的减灾与整僃,到了灾时却无救灾能力,例如行政院农业委员会平时可以针对土石流进行宣导以及教育训练并且利用工程手段减灾,但实际发生土石流时,道路抢通以及人员疏散救援都不是行政院农业委员会的专长与权责,再者,灾害防救法针对应变中心开计多有着墨,但对现埸指挥官部分却没有规定与论述,如果以战略、战术与执行三个面向来看,灾害防救法似乎缺少执行这一块.因此本研究将国道3号整个救灾遇程进行分析,最後提出公路灾害应变对策,以期未来能供防救灾体系修正时参考之用.