“十一五”期间关停小火电的政策及其执行——兼论中国政策执行的特点

摘要

“十一五”期间，中国在关停小火电这一节能减排的重点领域取得了令人瞩目的成绩，本文从政策执行的视角对此进行了考察。研究发现，由不同层级、不同内容的政策构成的执行性政策群的存在是成功关停小火电的基础。政策群执行中经历的四个步骤及其实施效果，反映出中国政策执行的三个典型特点，即“层级加压+重点主抓型”的体制架构、自上而下的执行体制、恰当的政策+高层的决心构成的政策执行条件。