中国农村五保养老制度的形成、演进与政策实效研究

摘要

新中国成立以来,五保老人作为一个特殊群体被整体发现.五保供养经历了农业合作社供养时期、乡镇统筹的供养时期、由农业税列支的供养时期和由国家财政拨付的供养时期四个阶段.五保政策从无到有、五保老人从无依靠到依靠集体,再到纳入财政供养,都深刻反映了中国经济社会发展的成果.但是,五保政策始终没有突破"维持基本物质保障"这个最低目标,忽略了五保老人的其他需求,一些地区落实政策不力、社会力量参与不足都加剧了五保老人的脆弱性.只有将对五保供养的认识从普通的工作责任,提升到人权保护的高度,才能增强供养工作的实施效度;引入社会力量、扩充社会权利是保证五保老人"善养""善终"的基本要求.