区域最优竞争合作秩序构建及其国家实践——理论分析、中国历史教训与欧美经验借鉴

摘要

区域最优竞争合作秩序指既能最大程度地降低区际间交易成本,保证全国市场统一性和市场竞争有效性,又能协调自由竞争条件下区域冲突的一系列制度安排.理论分析与实践经验均表明:秩序的构建仅靠地方政府博弈或中央政府强制的单方面力量均不可能,中央集权和地方分权关系的合理安排就成为区域最优竞争合作秩序构建的关节点.中央过度集权意味着用"政治市场"替代"经济市场",导致地方政府运用其在政治市场上的话语权主导资源配置,造成资源配置的非市场化和区域发展机会事实上的不平等;过度集权也意味着由中央垄断制度供给权,造成地方政府制度试验和制度试错的缺失,制度改进无从谈起.过度分权则意味着把构建区际关系的主导权交给地方政府,而地方政府间的博弈往往形成壁垒森严的市场分割局面,导致市场运行无效率.区域最优竞争合作秩序的构建关键是要厘清中央权力和地方权力的运行边界.中央需要逐步弱化其经济资源配置权力和制度供给垄断,强化其维护市场运行秩序和协调区域利益冲突的核心作用;地方政府则需要一个受宪法确认的权力领域,从而在制度试验和制度供给上能够更加贴近于区域实际,并通过区际间的制度竞争为社会整体制度的良性演进提供条件.