Programme d’Action National de Lutte Contre la Desertification

摘要

Depuis son indépendance en 1975, le Cap Vert est résolument engagé dans la lutte contre ladésertification et les effets de la sécheresse. Plus de 32.000.000 arbres ont été plantés aucours des vingt dernières années pour protéger le sol de l'érosion et reconstituer un espaceforestier pratiquement anéanti par cinq siècles d'occupation humaine. Des milliers dekilomètres de murettes et de banquettes, des milliers de digues de correction torrentielle etd'ouvrages hydrauliques ont été construits sur l'ensemble de l'archipel. Les aménagementsanti-érosifs ont été mis en place sur plus de 43 % des terres occupées par les culturespluviales, soit plus de 16.000 hectares.Cet immense effort déployé par les Capverdiens pour lutter contre la dégradation de leursressources naturelles et l'appauvrissement des populations qui en dépendent, tire sesmotivations historiques des sécheresses désastreuses qui ont secoué le pays au fil desannées, jusqu'à celle de 1947 - 49 qui a provoqué des milliers de morts.Ce Programme d'Action National (PAN) s'inscrit dans la continuité de ces efforts. Il est lefruit d'une réflexion conjointe de l'ensemble des acteurs concernés par le problème de ladésertification. Il repose à la fois sur le bilan des actions menées jusqu'à ce jour par lesdifférents intervenants, et sur une consultation massive, menée sur l'ensemble du pays, despopulations touchées par la désertification et les effets de la sécheresse. Il ne prétend pasinnover dans le domaine des techniques de lutte, ni remettre en question le rôle desdifférents acteurs engagés dans cette lutte. Il vise simplement à une meilleure coordinationdes efforts et à une plus large participation de la population.Conscientes des problèmes posés par l'interaction de l'homme et de l'environnement surl'ensemble de la planète, les nations du monde se sont réunies à Rio de Janeiro au mois dejuin 1992 lors de la Conférence Mondiale de L’Environnement. Cette conférence organiséepar les Nations Unies visait à rapprocher les pays en voie de développement et les paysindustrialisés pour garantir l'avenir de la planète terre. Trois conventions internationalesfixant des accords de partenariat et des modalités concrètes de mise en oeuvre sont issues decette rencontre. Il s'agit de:- La Convention sur la Diversité Biologique;- La Convention sur les Changements Climatiques;- Et enfin la Convention de Lutte Contre la Désertification dans les pays gravement touchéspar la sécheresse et/ou la désertification, en particulier en Afrique, qui fut adoptée à Parisle 17 juin 1994, et ouverte à la signature en octobre de la même année. Parmi la centainede signataires de la convention, la République du Cap-Vert fut le deuxième signataire aumonde et le premier pays en Afrique.La Convention de Lutte Contre la Désertification (CCD) repose sur quatre grands principes:a) "Les décisions concernant la conception et l'exécution des programmes de lutte contre ladésertification doivent être prises avec la participation des populations et des collectivités locales, et un environnement porteur doit être créé aux échelons supérieurs pour faciliterl'action aux niveaux national et local";b) La nécessité "d'améliorer, dans un esprit de solidarité et de partenariat internationaux, lacoopération et la coordination au niveau sous-régional, régional et international, et deconcentrer les ressources financières, humaines, organisationnelles, et techniques là oùelles sont nécessaires";c) La nécessité "d'instituer une coopération entre les pouvoirs publics à tous les niveaux, lescollectivités, les organisations non gouvernementales et les exploitants des terres pourmieux faire comprendre, dans les zones touchées, la nature et la valeur de la terre et desrares ressources en eau, et pour promouvoir une utilisation durable de ces ressources";d) Enfin, "la prise en considération de la situation et des besoins particuliers des pays envoie de développement, tout spécialement les moins avancés d'entre eux".Afin de mettre en oeuvre les résolutions de la convention, il a été demandé à chaque payssignataire d'élaborer un Programme d'Action National, pour en faire l'élément central de sastratégie en matière de LCD.Le Comité Inter-Etats de Lutte Contre la Sécheresse au Sahel (CILSS), qui regroupe neufpays dont la République du Cap-Vert, a été désigné pour appuyer et pour coordonner auniveau sous-régional la mise en oeuvre de la convention. Au niveau national, le SecrétariatExécutif pour l'Environnement (SEPA) a été désigné pour assurer la coordination de la miseen oeuvre du PAN. Dans cette tâche, le SEPA compte déjà avec l’appui du Programme desNations Unies pour le Développement (PNUD/UNSO) et de la Coopération Française -chef de file des bailleurs de fonds pour la mise en oeuvre de la CCD au Cap-Vert.L’élaboration du PAN a été un processus relativement long qui a commencé par laréalisation du Premier Forum National en novembre 1995. Ce Forum a permis, entre autres,d’informer les différents partenaires sur la CCD. Par la suite, le Secrétariat Exécutif pourl’Environnement avec l’aide du projet “Appui à la Mise en Oeuvre de la CCD”, a réalisédes tournées d’information et de discussions dans toutes les 17 municipalités qui composentle Pays. Ces tournées ont permis de dialoguer et d’engager effectivement le processus dedécentralisation dans l’élaboration du PAN. Il a été convenu que chaque commune doitélaborer un Programme Municipal de Lutte Contre la Désertification.Une formation en approche participative (Méthode accélérée de recherche participative) aété organisée à l’attention des représentants des communes. Cela a permis auxmunicipalités de réaliser un diagnostic participatif au niveau des communautés. DesCommissions Municipales pour l’Environnement ont été créées pour la mise en oeuvre dela CCD. Ces Commissions sont formées par les représentants des services publics, desONG, des associations paysannes et des confessions religieuses. Chaque Municipalité aréalisé un diagnostic participatif et élaboré un rapport qui décrit la situation socio économique des différentes zones et les propositions des communautés pour lutter contre ladésertification.Sur la base des diagnostics participatifs et avec l’appui du SEPA, les différentesmunicipalités ont élaboré leurs propres programmes. Ces programmes ont été validés aucours d’ateliers municipaux avec la participation de tous les partenaires concernés.Le PAN comporte 190 projets municipaux présentés sous forme de fiches de projets dans levolume annexe, auxquels s’ajoutent 5 projets nationaux. Ces derniers ont été définis, d’unepart pour répondre à des problèmes et préoccupations manifestées au niveau municipal,mais dont les solutions ont un caractère national et d’autre part pour créer lacomplémentarité nécessaire avec les autres Programmes Nationaux.Parmi les objectifs majeurs que le Cap-Vert s'est fixé dans son 4ème Plan National deDéveloppement, figurent des objectifs économiques comme la valorisation des ressourcesnaturelles, et des objectifs sociaux, comme la lutte contre la pauvreté et le sous-emploi, lasécurité alimentaire, la protection de l'environnement, et la couverture des besoinsessentiels de la population. Tous ces objectifs rentrent dans le champ d'action du PAN, quicontribue donc largement à l'objectif principal du 4ème Plan, à savoir l'intégrationdynamique du Cap-Vert dans l'économie mondiale.