Desarrollo de un modelo de indicadores de mejora de la accesibilidad en establecimientos de pequeño tamaño susceptibles de ajustes razonables

摘要

La Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en el año 2006, ha supuesto un cambio paradigmático de las actitudes y enfoques respecto de las personas con discapacidad y se consolida como instrumento amplio de derechos humanos. Uno de los conceptos fundamentales que articulan este tratado internacional es el de ajuste razonable, definido como aquellas “modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales”. La complejidad de este concepto jurídico, heredado de los Estados Unidos y universalizado mundialmente a través del texto de la Convención, al no quedar definido normativamente, ha generado un amplio debate a nivel internacional en cuanto a su interpretación y puesta en práctica. En España, la Ley de igualdad de oportunidades no discriminación y accesibilidad universal incorporó dicho concepto en el año 2003. Entre sus distintos ámbitos de aplicación, estableció la necesidad de la adaptación de las condiciones de accesibilidad de aquellos edificios que fuesen “susceptibles de ajustes razonables”. Para dar cumplimiento al objetivo legal, se ha fijado el plazo de adaptación para el 4 de diciembre de 2017 en la reciente publicación de la Ley General de los derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social del año 2013. Aspectos tales como la dificultad de aplicación de la reglamentación en el entorno construido existente, principalmente en aquellos espacios con menores posibilidades de modificación debido a sus reducidas dimensiones; la necesidad creciente de adaptación de nuestros barrios debido al progresivo envejecimiento de nuestra población; así como la cercanía del plazo para hacer efectiva esta obligación legal, hacen necesaria la concreción de estos ajustes y la priorización de las mejoras en accesibilidad. El objetivo marcado en esta Tesis Doctoral, por tanto, consiste en elaborar reglas o patrones predictivos que sirvan de modelo a las Administraciones Públicas en la toma de decisiones de aquellos ajustes que se consideren razonables para alcanzar las necesarias condiciones de accesibilidad en establecimientos de pequeño tamaño, sector que constituye la mayor parte del tejido de servicios de nuestro entorno más próximo. Para ello, se ha realizado un estudio detallado de la situación normativa en aquellos países que han podido avanzar en la determinación de estos ajustes. Adicionalmente, se han analizado los instrumentos desarrollados para llevarlos a la práctica, así como los posibles errores o aciertos detectados a partir de la literatura científica. Los resultados obtenidos se han contrastado con las tendencias actuales en la intervención en establecimientos existentes a partir del análisis, tanto a nivel de proyecto técnico como de obra finalizada, de distintos expedientes administrativos tramitados en el Ayuntamiento de Madrid y en los de cuatro municipios de su área metropolitana. El modelo de indicadores propuesto en esta investigación se configura a partir de la determinación de distintos factores que influyen en la flexibilidad y aplicabilidad de las condiciones de accesibilidad, en la mejora de la accesibilidad del establecimiento a nivel global y en la viabilidad para realizar mejoras en función del tipo de actividad y de la solución propuesta. Asimismo se han elaborado recomendaciones que faciliten la incorporación de las soluciones de accesibilidad más óptimas. Por otra parte, los resultados obtenidos han permitido validar las consideraciones de flexibilidad que se están planteando en estos momentos en el Código Técnico de la Edificación. Los resultados del modelo son, por tanto, representativos para el desarrollo de criterios y parámetros reglamentarios en relación con los ajustes razonables en establecimientos de pequeño tamaño. ABSTRACT The Convention on the Rights of Persons with Disabilities, adopted by the United Nations General Assembly in 2006, has been a paradigm shift in attitudes and approaches to persons with disabilities and has established itself as broad human rights instrument. One of the main concepts that assemble this international treaty is reasonable accommodation, that means “necessary and appropriate modification and adjustments not imposing a disproportionate or undue burden, where needed in a particular case, to ensure to persons with disabilities the enjoyment or exercise on an equal basis with others of all human rights and fundamental freedoms”. The complexity of this legal concept, inherited from the United States and globally universalized through the text of the Convention, has generated a wide international discussion concerning its interpretation and implementation. In Spain, the Equal Opportunities, Non-Discrimination and Universal Accessibility Act incorporated this concept in 2003. Among its different spheres of application, this Act has mandated to make reasonable accommodations, or reasonable adjustments, in buildings to people with disabilities. To comply with this legal objective, in 2013 the General Act on the Rights of Persons with Disabilities and their Social Inclusion has set a deadline on 4th December 2017. Aspects such as the difficulty of applying the regulations in the existing built environment, particularly in smaller spaces; the need to adapt our neighborhoods due to the progressive ageing of our population; as well as the proximity of the deadline to implement this legal obligation, require the definition of these adjustments and the prioritization of improvements in accessibility. The aim set in this Doctoral Thesis is to develop predictive rules or patterns that serve as models for Public Administrations in decision making of reasonable adjustments in small establishments. These premises constitute the majority of services in our immediate environment. For this, a detailed study of the regulatory status has been conducted in those countries that have made progress in the determination of these reasonable adjustments. Additionally, the legal instruments to put them into practice and any detected errors or achievements from the scientific literature have been analyzed. The results have been compared with works in existing facilities, both in technical projects and on site. The information has been collected from different administrative files that have been processed by local governments in Madrid and in four metropolitan municipalities. The proposed model of indicators in this research is formed by several factors that influence the flexibility and applicability of accessibility, that influence the improvement of the general accessibility in establishment, that influence the feasibility of the improvement according to the type of activity and the proposed solution. In addition, recommendations to facilitate the decision of the most optimal accessibility solutions have been developed. On the other hand, the results have validated the flexibility factors that, currently, are being considered in the Technical Building Code. The results of this model are representative for the development of criteria and regulatory parameters to provide reasonable adjustments in small establishments.