低頻度大規模水害リスクの持続的な軽減を目指して: 伊勢湾台風災害警告の今日的意味

摘要

1959年伊勢湾台風は名古屋圏を襲い水害史上最大の5,000人以上の死者•行方不明者,災害史上2番目に大きい2.3兆円(平成12年価格)の被害を発生させた.この水害は想定規模を越える外力により堤防が破壊し,発生した大規模洪水氾濫が都市を襲い,大被害をもたらすタイプの水害であった.このタイプのリスク軽減という視点かち,伊勢湾台風災害以後の水害を通史的に整理することにより次のようなことを示した.治水整備の進展により水害が激減するなかで,このタイプの水害リスクは軽減するどころか大規模化し続け,我々社会に脅威を与え続けている.しかし,我々社会のこのリスク軽減への取り組みは遅れ,2004年の大水害や2005年ハリケーン•力トリーナによるニューオリンズ大水害を機に本格的な取り組みが始まった所である.そして,その水害リスク軽減策は従来型のハザードを対象としたものから,ハザード,Exposure,被害,社会の防災力,水害リスクを構成する要素全てを対象とした総合的な対策へと大きく変わろうとしている.伊勢湾台風災害から50年が経ち,ようやく我々社会は,伊勢湾台風災害の発した警告を真正面から受け止め,その課題の解決へと向けた,困難な道を歩み始めたといえる.%Japan has experienced the Typhoon Isewan disasters with 5,097 deaths and economic loss of 2,300 billion Yen in 1959. After the disaster large-scale investment to flood control has drastically reduced flood damages. However, Japan has faced a new emerging disaster risk called "Low Frequency but High Consequences (LFHC)" type flood disaster risk, caused by large-scale flooding following dyke break. The Typhoon Isewan disaster is a typical one. LFHC type flood disasters have happened intermittently for last 50 years. And the damage of LFHC type flood disasters in 2004 hit the 2,100 billion Yen, which is the third largest one for one century. To reduce this type of flood risk sustainably has become a great issue to be resolved now. In this paper the change of the LFHC type flood disaster risk and the social resilience against the risk are clarified by tracing the history of the flood disaster risk after the disaster through the viewpoint of hazard, exposure, damage, and social resilience against the risk.