Formuler une politique de défense, c'est combiner trois exigences souvent contradictoires, celle du projet politique, celle de l'analyse stratégique et celle de la nécessité militaire. Définir une planification de défense, c'est accorder trois temps, le temps quinquennal de la légitimité politique, celui plus long des cycles industriels et celui imprévu des engagements opérationnels. Chacune de ces exigences et chacun de ces temps a sa propre logique et c'est au débat stratégique, à la stratégie industrielle et en final au travail parlementaire de pourvoir à leur nécessaire coordination. Aussi le résultat produit ne peut-il être qu'un compromis, le plus raisonnable possible, pour garantir la sécurité du territoire et la vie de la population, selon la formule rituelle ; on y ajoutera, pour préserver l'avenir du pays dans ces temps d'incertitude structurelle. Chacun voit que l'exercice s'avère de plus en plus difficile pour de multiples raisons assez bien identifiées, au point que beaucoup pense que la démarche classique qui conduit à la Loi de programmation militaire est à bout de souffle et que c'est la dernière fois qu'on peut la pratiquer ainsi.
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