СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

摘要

The article reviews historical and modern experience of land allocation for the construction of pipeline transportation facilities in Russia. The emergence of private property in the country required taking into consideration the interests of the owners of land and real estate when providing land for construction. The lack of clarity of the legislation in matters of regulation of land allocation for pipeline transportation facilities was the main reason for delays in construction and substantial appreciation of pipelines. At present, the approved documents for strategic and land-use planning (LUP) form the legislative basis for the observance of the interests of both the land proprietors and developers. The main problem is the description of the exact boundaries of easement areas at the stage of development of the area planning documentation (APD). The current standards for land allocation regulate only a part of pipeline transportation facilities, for others regulations are to be defined in the project on the basis of the justification given by the design engineer. Moreover, the design solutions are often modified at the stage of State expertise and such modifications go beyond the boundaries of the allocated area which was approved in the APD. After 2017, the legislation allows the introduction of modifications into the approved APD. Thus, the process of «development and approval of the APD - preparation of project documentation - examination - modification of the project documentation - modification and approval of the APD - expertise* could become endless. Such an approach significantly delays the implementation of construction projects, increases the cost of project documentation development (especially if public consultations, environmental or other special examinations are required when approving the APD). The issue of the mutual coordination of the APD and project documentation in case of minor changes in design solutions should be settled at the stage of examination in the normal course of business based on available information on the territory, terms of project implementation, time costs for official alteration (with new coordination and approval) of the APD. The need for changes in the APD should have a serious justification.%В статье рассмотрен исторический и современный опыт отвода земель для строительства объектов трубопроводного транспорта в РФ. Появление частной собственности в стране потребовало учета интересов правообладателей земель и объектов недвижимости при предоставлении земли для строительства. Недосказанность законодательства в вопросах регулирования отвода земель для объектов трубопроводного транспорта являлась основной причиной затягивания сроков реализации объектов строительства и их существенного удорожания. В настоящее время утвержденные документы стратегического и территориального планирования (ТП) являются законодательной основой для соблюдения интересов как правообладателей земель, так и застройщиков. Основная проблема - описание точных границ отвода на стадии разработки документации по планировке территории (ДПТ). Действующие нормы отвода земель регламентируют лишь части объектов трубопроводного транспорта, для остальных они определяются в проекте исходя из обоснования проектировщика. При этом часто на стадии госэкспертизы в проектные решения вносятся изменения, выходящие за рамки полосы отвода, утвержденной в ДПТ. Законодательством с 2017 г. разрешено внесение изменений в утвержденную ДПТ. Таким образом, процесс «разработка и утверждение ДПТ -подготовка проектной документации - экспертиза - внесение изменений в проектную документацию - изменение и утверждение ДПТ - экспертиза» может длиться бесконечно. Такой подход существенно затягивает сроки реализации проектов строительства, увеличивает затраты на разработку проектной документации (особенно если при согласовании ДПТ требуется проведение публичных общественных слушаний, экологической и иных специальных экспертиз). Вопрос о взаимной увязке ДПТ и проектной документации в случае незначительных изменений проектных решений должен решаться на стадии экспертизы в рабочем порядке, с учетом имеющихся сведений о территории, сроках реализации проекта, временных затрат на официальную переподготовку (с новыми согласованием и утверждением) ДПТ. Необходимость внесения изменений в ДПТ должна иметь серьезное обоснование.