Assessing skilled birth attendants and emergency obstetric care in rural Tanzania: the inadequacy of using global standards and indicators to measure local realities

摘要

Current efforts to reduce maternal mortality and morbidity in low-resource settings often depend on global standards and indicators to assess obstetric care, particularly skilled birth attendants and emergency obstetric care. This paper describes challenges in using these standards to assess obstetric services in the Kilombero Valley of Tanzania. A health facility survey and extensive participant observation showed existing services to be complicated and fluid, involving a wide array of skills, resources, and improvisations. Attempts to measure these services against established standards and indicators were not successful. Some aspects of care were over-valued while others were under-valued, with significant neglect of context and quality. This paper discusses the implications of these findings for ongoing maternal health care efforts in unique and complex settings, questioning the current reliance on generic (and often obscure) archetypes of obstetric care in policy and programming. It suggests that current indicators may be insufficient to assess services in low-resource settings, but not that these settings should settle for lower standards of care. In addition to global benchmarks, assessment approaches that emphasize quality of care and recognize available resources might better account for local realities, leading to more effective, more sustainable service delivery.RésuméLes activités réalisées actuellement pour réduire la mortalité et la morbidité maternelles dans les contextes à faibles ressources dépendent souvent des normes et indicateurs mondiaux pour évaluer les soins obstétricaux, en particulier le personnel qualifié présent lors de l'accouchement et les soins obstétricaux d'urgence. Cet article décrit les difficultés rencontrées pour utiliser ces normes dans la vallée de Kilombero en Tanzanie. Une enquête sur les centres de santé et une observation approfondie des participants ont montré que les services existants étaient compliqués et fluides, exigeant une large palette de compétences, de ressources et d'improvisation. Les tentatives de mesure de ces services par rapport aux normes et indicateurs établis ont échoué. Certains aspects des soins étaient surévalués, d'autres sous-évalués, alors que le contexte et la qualité étaient négligés. L'article examine les conséquences pour les activités de santé maternelle réalisées dans des environnements singuliers et complexes, et demande s'il est opportun de s'en remettre à des archétypes génériques (et souvent obscurs) de soins obstétricaux dans les politiques et les programmes. Il estime que les indicateurs actuels sont peut-être insuffisants pour évaluer les services dans les contextes à faibles ressources, mais ne suggère pas à ces contextes de se contenter de normes inférieures de soins. Outre les repères mondiaux, des méthodes d'évaluation qui soulignent la qualité des soins et tiennent compte des ressources disponibles sont plus adaptées aux réalités locales, permettant des services plus efficaces et durables.ResumenLos esfuerzos en curso por disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad maternas en ámbitos de bajos recursos a menudo dependen de normas e indicadores internacionales para evaluar los cuidados obstétricos, particularmente la atención calificada durante el parto y los cuidados obstétricos de emergencia. En este artículo se describen los retos en utilizar estas normas para evaluar los servicios obstétricos en el Valle Kilombero de Tanzania. Mediante una encuesta realizada en una unidad de salud y extensa observación participante se mostró que los servicios son complicados e inciertos, ya que requieren una gran variedad de habilidades, recursos e improvisación. Los intentos por comparar estos servicios con las normas y los indicadores establecidos fracasaron. Algunos aspectos de la atención fueron valorados en exceso mientras que otros no fueron valorados lo suficiente, y se hizo caso omiso del contexto y la calidad. En este artículo se analizan las implicaciones de estos hallazgos para los esfuerzos continuos en salud maternal en ámbitos únicos y complejos, y se cuestiona la dependencia actual de arquetipos genéricos (y a menudo pocos conocidos) de los cuidados obstétricos en políticas y programación. Indica que los indicadores actuales quizás sean insuficientes para evaluar los servicios en ámbitos de bajos recursos, pero no que estos ámbitos deben conformarse con niveles más bajos de atención. Además de indicadores internacionales, diagnósticos que hagan hincapié en la calidad de la atención y reconozcan los recursos disponibles podrían explicar mejor las realidades locales, lo cual facilitaría una prestación de servicios más eficaz y más sostenible.