Der Fisch kann nicht zu Gericht ziehen - aber muss er das denn?

摘要

Already in 2003, the EU Commission pre­sented a draft directive for access to courts regarding environmental issues, which was meant, above all, to serve the implementa­tion of the Aarhus Convention (AC) ratified both by the EU and also by Germany. The objective of the convention is, amongst oth­er things, to secure access to the courts. This is to be guaranteed both by the access of the "members of the affected public" and also the access of the "members of the pub­lic". The latter is to be regulated in more detail by the draft directive presented in 2003. The draft, however, faced strong res­ervations on the side of the member states and has subsequently not yet been ratified. In the meantime, the topic "access to the courts" regarding environmental associa­tions and individual plaintiffs has gained topicality due to the legislative develop­ment of the jurisdiction of the European Court of Justice and the Bundesverwal­tungsgericht [German Federal Administra­tive Court], as well as the consultation pro­cess initiated by the EU Commission in July 2013 to improve access to the courts. Access to the courts is without doubt an essential pillar of democratic states under the rule of law. However, meanwhile a high level of environmental protection and possibilities for court action has been achieved in favour of the environment due to law-making and in particular also the ECoJ jurisdiction. Measures toward actio popularis through legislative or judiciary action could however constitute a com­pletely misguided approach.%Bereits im Jahre 2003 hatte die EU-Kommission einen Richtlinienentwurf zum Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten vorgelegt, der vor allem der Umsetzung der sowohl von der EU als auch von Deutschland ratifizierten Aarhus-Konven-tion (AK) dienen sollte. Zweck der Konvention ist u.a. die Sicherstellung des Zugangs zu Gerichten, der sowohl durch den Zugang der „Mitglieder der betroffenen Öffentlichkeit" als auch den Zugang der „Mitglieder der Öffentlichkeit" gewährleistet werden soll. Letzterer sollte durch den 2003 vorgelegten Richtlinienentwurf näher geregelt werden. Der Entwurf begegnete jedoch starken Bedenken seitens der Mitgliedstaaten und wurde deshalb bis heute nicht ratifiziert. Inzwischen hat das Thema „Zugang zu Gerichten" in Bezug auf Umweltverbände und Individualkläger durch die Entwicklung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs und des Bundesverwaltungsgerichts sowie durch das von der EU-Kommission im Juli 2013 eingeleitete Konsültationsverfahren zur Verbesserung des Zugangs zu den Gerichten erneut an Aktualität gewonnen. Der Zugang zu Gerichten ist ohne Zweifel ein unverzichtbarer Pfeiler demokratischer Rechtsstaaten. Durch Rechtsetzung und insbesondere auch durch die EuGH-Rechtsprechung ist inzwischen aber ein hohes Niveau an Umweltschutz und Klagemöglichkeiten zugunsten der Umwelt erreicht. Maßnahmen durch Legislative oder Judikative in Richtung einer Popularklage könnten jedoch einen völlig verfehlten Ansatz darstellen.