水权制度的反思与重构——基于黄河流域水资源利用现状的分析

摘要

黄河流域当前面临着极为严峻的水资源危机,水资源利用的无序性、非理性以及资源本身的匮乏性,更加剧了流域内水资源的供需矛盾。虽然形成这一局面的原因众多,但关键之一为我国水权制度存在疏漏。本文在研究方法上,主要借鉴经济法学的相关思路。以黄河流域为切入点,首先阐释我国水权制度存在的问题,即水权概念模糊、水权主体虚位、政府角色定位存在偏差;其次通过对水权概念、水权主体制度、政府角色定位等三个方面的剖析,厘定水权基本内涵,明确政府在水权事务中的角色定位;再次在借鉴国外水权管理体制的基础上,运用科斯定理(Coase Theorem)分析水权设置,结合我国情况分析我国的管理体制,借鉴国外先进经验分析我国的水权运行机制,以期构建符合我国国情的水权制度。结论包括三个方面:首先,科斯定理揭示的是产权制度安排、交易成本和资源优化配置之间的关系。科斯定理表明,为水资源配置选择一种合适的产权制度,是提高经济效率和社会福利的关键所在,这种水资源的产权制度应当具体而明确,并且这种产权的初始设置至关重要,应最大限度地减少交易成本,在水权的初始设置后,水资源配置仍没有达到帕累托最优时,可以通过水权交易制度进行修正。其次,区分国家作为水权所有者和管理者两种身份,结合机构分开与规则分开两种思路,针对国家的公共管理者与所有者两种身份,进行相应的组织建设和制度设计。其基本思路是,在管理体制建立之初,可先实行规则分开,在各种条件成熟时再实行机构分开。再次,水作为一种经济商品,其流转的必然结果就是水市场的形成,市场是水权运行和优化水资源配置的重要机制和手段。