浅论土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系

摘要

当前，我国正处在快速城市化发展阶段，随着我国城市化进程的深入推进，逐步打破城乡二元结构，实现城乡统筹和区域一体化发展已经成为一种重要共识。与此同时，城市现代化建设与土地的集约化使用之间的矛盾越来越突出。利用空间规划进行科学引导，是平衡城市化发展与土地资源保护关系，有效解决两者矛盾的重要手段。而作为指导城市和区域发展的众多空间规划层次中，城市总体规划和土地利用总体规划最常见的法定规划，两个规划既是相对独立的规划层次，其关系又非常密切。新一轮土地利用总体规划修编，宗旨是对土地的过度浪费进行严格管理，实现土地的集约利用。但是，国土部门强调土地数量指标控制，城市规划部门强调土地空间布局使用指引；城市规划立足于城市发展，土地规划立足于约束和保障，似乎凸显了两者的矛盾。就土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系，本文作了浅论。