新世纪以来中国农村基层财政治理机制及其改革

摘要

新世纪以来，中国农村基层财政体制变革是对20世纪末农村地区日益严重的农民负担问题的直接回应，并沿着农村税费改革这条主线而渐次展开。农村税费改革，使得原本依赖农村税费运转的乡镇政府和村级组织出现了巨大收支缺口的困局，这直接推动了“村财乡管”和“乡财县管”改革。一系列改革导致农村基层财政由原来一级自收自支的独立财政，转变为主要依赖上级转移支付维持运转的名义财政，诸如基础教育、公共卫生、乡村道路、农田水利建设等农村基本公共产品，也由农民自我供给逐渐转为由政府公共财政供给。过度依赖于上级财政补助，使得乡村治理的自主性下降，并引发了诸多问题。在新时代背景下，构建城乡一体化的公共财政体制改革显得尤为必要。