政策工具“理性”回归:突发公共卫生事件应对的逻辑进路与效用检视

摘要

风险社会背景下,应急管理不仅要在高复杂、高突发性、高流动性时代探寻应对挑战的科学方案,而且要注重应对处置的手段和目的的合理性。综合双重“理性”考量下的政策工具选择,是在识别工具特征的基础上,寻求工具绩效与政策目标之间的匹配。在这个过程中,对不同类型政策工具的权衡,体现的是工具效用最大化的原则和价值规范的引导作用。基于新冠肺炎疫情防控案例的分析表明,地方政府对特定政策工具选择的偏好及其成效,凸显出工具特征和绩效与应急管理目标的关联。同时,应当明确政策工具的效用缺陷及其适用条件,防范化解政策目标可达性与价值正当性之间的矛盾,并优化工具之间的组合和管理方式,夯实突发公共卫生事件的治理基础。