政府职能不转变，改革难以达到预期效果

摘要

不久前，国家发改委举办了“以政府行政管理体制改革为重点全面推进体制创新”为主题的中国改革高层论坛。《社会科学报》2005年9月1日摘要刊登中国经济体制改革研究会副会长杨启先在论坛上的发言。杨启先说，我国的经济体制改革，虽然已经取得了举世瞩目的巨大成就，但到现在为止，并没有真正成熟，突出反映在几个最重要的改革方面，发展都很不平衡。如在市场领域，商品市场的改革发展较快，要素市场的改革明显滞后；在企业领域，非公有制企业的体制、机制至今基本上已经能够同市场经济相适应，但国有企业的机制还远远不能适应市场经济的要求；在宏观调控领域，调控手段大多已经从以行政手段为主转到以经济手段（包括财税和金融）为主，但管理体制的改革（包括政府机构精简与职能调整）至今仍远未到位；在分配领域，初次分配即如何做到效率优先的改革，已经有了突破性进展，但一整套合理的再分配制度的改革，即如何兼顾效率公平，至今远未建立与形成。